华夏时报记者 王晓慧 北京报道

十几年前，康女士来京打工，如今面临退休，加上在老家缴纳的养老保险年限，已符合领取退休金的条件，但通过了解获悉，她即便在京缴满10年社保也无法实现在北京领取养老金的愿望。

原来，康女士虽然在老家缴纳过8年的养老保险，但来京后由于是自由职业，从未缴过社保，直到2010年就职于某公司，年过42岁的康女士才在京建立了基本养老保险缴费账户。

“该女士建立的基本养老保险账户为‘临时账户’，不符合在北京退休的条件，需要回到户籍所在地办理退休，在其达到退休年龄时，北京的养老保险系统将无法再为其进行缴费业务。”9月7日，人力资源和社会保障服务人员接受《华夏时报》记者采访时表示，确认自己的养老账户是否为“临时账户”很容易，只需看年龄的时间截点就好。跨省流动就业的参保人员，年满50周岁的男性和年满40周岁的女性，原参保地继续保留其基本养老保险关系，又在异地建立的账户都是“临时账户”。

据上述工作人员表示，“临时账户”并非新生事物，但大部分企业2000年前后才逐步执行强制缴纳社保的政策，政策执行至今，恰逢很多参保人面临退休，为此，相关问题才显现出来。

防范逆向选择

“临时账户”是相较于基本养老保险账户而言的，也就是一般账户。那么，究竟何为“临时账户”？又为什么会做这样的设定？

“早期，我国并没有‘临时账户’的概念，直到2009年，国办转发了‘66号’文中涉及职工基本养老保险关系转移接续时才有设定，主要是为了防范逆向选择。”9月7日，51社保网CEO余清泉接受《华夏时报》记者采访时表示，新政策对养老保险转移的年限做了限定：年满50周岁的男性和年满40周岁的女性跨地区流动就业，在新参保地只建立临时养老保险缴费账户。如果不做此限制的话，就容易出现部分人群为了享受高一些的养老待遇，在临近退休的年龄将社保关系转向养老金相对较高的地区。

记者采访获悉，当年确实有部分人在户籍所在地缴纳几年社保后，为了领取相对较高地区的养老金将社保关系转出，甚至有的参保人并非在参保地工作，只是将社保关系挂靠在某家公司，直至达到领取养老金的条件。

这样无疑会导致相关城市的压力增大，养老基金收支严重不平衡，为此，“66号文件”应运而出。

2009年12月，国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，其中明确规定，2010年1月1日后，参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。

就此，人保部原副部长胡晓义曾表示，养老保险跨地区的转移就是在向着无障碍的方向去发展了，但是也不能不考虑到一个情况，就是在国家城镇化的过程中，必须注意防止一些中心城市、特大城市的人口承载力过大，而难以承受的问题。

同时，年满50岁的男性和年满40岁的女性，在跨地区就业的时候，由于其在新的就业地参保已不可能再满10年，也就不可能再在当地领取养老待遇，所以没有必要再把他的养老保险转到新的就业地。但是，不转过去也会产生一个新问题，即他还有一定的工作年限，不能因此剥夺这些劳动者继续参保缴费的权益，所以就采取了临时账户的措施，参保人就可以继续缴费、参保，继续累加权益。

临时基本养老保险缴费账户的建立，不仅参保人的权益得到保障，同时也缓解了中心城市的参保压力。

不过，值得注意的是，参保人员在建立临时缴费账户地补缴之前的养老保险费，其临时账户的性质不予改变。比如，由于企业造成的断缴行为，员工可以追究企业的责任并进行补缴，但是，首次建立缴费账户的时间已无法向前追溯。

领取遵循“十年一划段”

这种临时性账户影响养老金待遇吗？同时，对那些辗转在不同城市工作的人员来说，退休之后，究竟要到哪里去领退休金？

根据规定，参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。也就是说，当参保人达到国家规定退休年龄时，将把临时养老保险缴费账户中的全部缴费，转移归集到原保留基本养老保险关系所在地或办理退休手续所在地。

根据规定，参保人只要满足累计缴费15年，达到法定退休年龄的条件，那么就可以按月领取养老金，临时性账户不影响待遇，但要注意的是，临时性账户影响领取地。

新参保地建立临时基本养老保险缴费账户的参保人员，其基本养老保险关系仍在原参保所在地，在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户的年限，不计算为新参保地的缴费年限，而是在原参保地计算缴费年限，为此，养老金标准按照原参保地的社平工资计算，但是，会与临时账户中的缴费工资相对应。

那么，除了“临时账户”，其他流动人口的待遇领取地以及领取标准又是如何规定的？

记者通过梳理发现，流动人口的养老金领取地基本遵循10年一个划段：基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇；基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇；基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇；基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

而领取标准又该如何确定？

根据规定，对于跨统筹地区就业的参保人，其基本养老保险关系随本人转移，基本养老金分段计算、统一支付。也就是将参保人在不同统筹地区、不同阶段各年度的缴费工资和缴费年限，与待遇领取地相对应的各年度职工平均工资进行分段计算后，综合确定其基本养老金领取标准。